中国气象报记者赵晓妮孙啸

“从防雷图纸审核到施工中的过程监督等，服务都很及时。比如有审批材料告知单，我们可以按照要求准备材料；图纸审核3天即可完成，帮我们节约了很多时间；时常有电话回访。”11月17日，坐在江苏省苏州市气象局防雷减灾中心办公室里，苏州市轨道交通集团有限公司总工室设计师李敏锋说，苏州地铁“百年工程”离不开苏州气象部门的支持。“一直忘不了气象技术人员到十几米深的现场检测防雷地网，进去的时候鞋子锃亮，出来的时候沾满泥巴。但他们从来没有抱怨过，服务意识很强，我们挺感动的。”

实际上，近年来江苏很多企业都感受到了气象行政审批服务的贴心和温暖。这背后离不开江苏省气象局按照中国气象局和省政府的指导，坚持简政放权、放管结合、优化服务，建立“八统一”工作制度，规范行政许可行为，为不断激发市场活力和社会创造力所做出的努力。

优化服务——八统一形成行政审批“标准生产线”

谈及行政审批制度改革，大家议论颇多的是三件事：企业申请开办时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少。

过去，服务对象的“痛点”常常困扰着气象部门。“有的服务对象报怨气象部门行政审批需要申报的材料太多，审批事项办理周期太长；有的抱怨审批事项申请条件会因地而异、因人而异。”江苏省气象局驻政务服务中心首席代表魏祥年对这些抱怨的体会颇为深刻。他以防雷施工图审核为例解释说，有的地方只要总平面图和电气图，有的地方还要提供外立面图或者其他图纸；有的窗口要两套纸质图，有的还要电子图；有的要求提供营业执照，有的则要求提供项目批文等。

但现在，江苏很多企业在进行气象行政审批时不必再忧心这三件事。因为在江苏，不论是省、市、县哪个层级、哪个区域，也不论是哪个窗口、哪位值班人员，同一事项在办理时只能有一个审核结论，制作的许可案卷统一规范，形成了一条行政审批的“标准生产线”。

这源于江苏省气象局自2015年底开始正式实施的“八统一”制度，规范了申请条件、精简材料、申报格式、审批程序、办理时限、审核标准、服务承诺和监管措施等八个方面，保证气象行政许可事项在规范的轨道中运行：

——统一申请条件，防止办件人随意改变申请条件，减损申请人的权益；

——统一精简材料，避免各地申报材料不一，落实“一次性告知”“容缺受理、补缺发证”“材料共享”等制度；

——统一申报格式，通过统一的格式文书和填写样本，让申请人“照本宣科”；

——统一审批程序，统一调整优化行政许可工作流程，向审批窗口授权，实行办理结果“双向推送”制度，让程序发挥“防腐”作用；

——统一办理时限，对于简单事项推行“即办”，复杂事项的办理不超过承诺时限，提高审批效率；

——统一审核标准，同一尺度进行审核确保同一事项在全省各地办理时只能有一个审核结论；

——统一服务承诺，明确承诺的内容，避免随意性；

——统一监管措施，对行政许可事项办理全过程的监督，将“双随机”引入行政许可实施情况的监督检查工作。

可以说，“八统一”在环节上实现了无缝隙，在关键节点上强化了规范统一，在服务内容上实现了全覆盖，贯穿了气象行政审批全过程，为高标准做好气象政务服务明确了“度量衡”。

“在行政审批制度改革中，按照国家和地方政府要求，我们遵循的基本思路就是将行政审批理念转化为为民服务理念，以标准和制度来规范行政审批全过程，为社会提供高效的便民服务。”江苏省气象局局长翟武全道出改革核心要义。

在这样的新思路和扎实举措的基础上，江苏气象行政审批服务效率明显提高。“气象部门办理的行政许可审批时限由不少于11个工作日，压缩到目前平均约5.6个工作日，市县气象部门推行‘即到即办’和‘网上办事’，大大提高了政务服务效能。”魏祥年说，“必须转变观念，不是把着一亩三分地、拿着权力去卡企业，而是从国家和政府角度去服务企业，为创业创新提供便利条件。”

简政放权——权力“瘦身”系统性改革释放活力

服务效率的提高来自于严格有序的改革。在这场对权力和利益的再调整中，抑制权力扩张的冲动难，打破固守部门利益的思维惯性更难。

行政审批改革，削的是政府的权，让的是部门的利，带来的是企业成本的减少、发展环境的优化。目前，江苏省气象局严格按照国务院有关文件规定，做好“减法”给权力“瘦身”。经过大刀阔斧的调整，江苏省气象局承担的行政审批权力事项由改革前11大项、18小项，精简到8大项、12小项行政权力事项，取消了“防雷产品使用备案核准”“外地防雷工程专业资质备案核准”等6项行政审批事项，取消了“雷电灾害风险评估”“防雷产品测试”等4项行政审批中介服务事项。防雷图审、跟踪检查验收等7项中介服务改为委托开展的技术服务，不再向企业收取费用。按规定取消的行政审批事项和中介服务全部改革到位。相比改革前，由行政权力取消而减少的中介服务收费约5亿元，有效激发了市场活力。

这些不打折扣的“瘦身”行动来自于省气象局对行政审批管理体制改革的深刻理解和广泛调研。

近年来，江苏省气象局坚持问题导向，找准改革关键点。为了真正把问题搞全面、弄清楚，省气象局积极融入地方改革，深入行政审批服务窗口了解情况；开展用户回访，多层次、多渠道了解服务对象意见和建议，建立投诉专线，24小时接听投诉电话。“通过广泛调研，我们深刻感受到，气象行政审批不能有‘割据’‘圈地’的思想，更不能分‘楚河’‘汉界’，要从部门职能的高度，强化系统思维，把全省气象行政审批服务看成一盘棋，系统推进。”翟武全说，“要真正把人民群众对气象行政审批服务的满意度作为评价的唯一标准。”

在深入理解需求和问题的基础上，省气象局一系列举措推动改革稳步向前。省气象局专门成立气象行政许可规范化工作相关文件起草小组，常州“七图联审”、金坛“收费一单制”、大丰“行政许可相对集中”、盐城“中介服务超市”等改革新鲜经验均被纳入考察调研对象。经过深入讨论，多次修订完善，加上省气象局局长办公会两次打磨，《江苏省气象局进一步规范气象行政许可行为的通知》出炉，系统全面规范气象行政许可行为。

同时，江苏切实转变观念和思路，发挥省气象局驻政务服务中心窗口的示范作用；实行动态管理并形成良性循环，统一按照随机的原则进行抽样评查，不断提高许可案卷质量。这得到了办事群众的广泛认可，如省气象局驻政务服务中心窗口获得“省政务服务中心2015年度红旗窗口”称号，南京、苏州、常州、盐城等市县气象服务窗口获得“红旗窗口”“明星窗口”和“党员示范岗”等荣誉。

当然，再好的想法做法没有资金支持都是镜花水月。江苏省气象局党组高度重视资金保障，经省政府同意，联合省财政印发关于做好新常态下地方气象事业经费保障工作的通知。江苏省政府印发《省政府关于取消下放行政审批等权力事项和清理规范中介服务事项的通知》，明确要求气象部门服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。2016年度江苏省级安排500万元行政审批服务工作经费，各市县也得到相应经费支持。

“在江苏行政审批制度改革中，简放是严格有序的，监管是有据有力的，服务是规范高效的。”江苏省气象局副局长濮梅娟认为。

放管结合——守住责任底线事中事后监督明显加强

简政放权，要大刀阔斧，但也绝非一放了事。行政审批权限取消下放的同时，要同步提出监管措施，也要守住“安全”底线。

打开苏州市气象局官方网站相天网和市政府网站，都能查阅到同样的气象局行政许可和行政处罚等信息，哪些项目通过许可，哪些项目被处罚，一目了然。“自今年4月1日起，我们开发了苏州市气象‘双公示’信息发布平台，行政许可和处罚信息自动采集入库。”苏州市气象局副局长朱莲芳告诉记者。

而将目光放到全省，目前，省、市、县三级全部建立了气象行政权力清单、责任清单、中介服务清单、“双随机”清单、收费清单、公共气象服务清单等，将权力运行的各个方面晒在阳光下，接受监督。省、市、县气象局行政审批项目全部实现“三集中三到位”，省气象局8项行政许可项目全部进入服务大厅，其他行政权力项目已录入行政服务中心平台，市县气象局所有面向公众的行政服务纳入窗口监督，实现了“清单之外无权力，大厅之外无审批”。

简政放权之后遇到的最大问题是如何找到监管的抓手，必须要有制度作为依托。江苏气象部门在事中、事后监管中下了大功夫，除印发《江苏省气象局关于推进依法行政建立事中事后监管制度的通知》外，还建立全省危险化学品和易燃易爆等场所防雷安全重点监管对象清单，制定江苏省使用防雷产品质量监督检查办法，开展防雷产品和防雷工程的“双随机一公开”及“双公示”办法；与多个审批部门联合将防雷减灾纳入“并联审批”“区域雷评”“多评合一”和“一车式”验收；开展气象行政审批网上办公平台建设，规范行政权力网上运行和监督；强化信用监管，重视“两法衔接”，促进社会共治等具体措施。

在苏州，昆山、常熟等地除开展“并联审批”外，还将防雷竣工验收纳入建设项目“联合验收”范围。在徐州，气象部门充分利用“社会监管信息化综合监管平台”，逐步完善以“企业社会信用评价体系”为基础的气象综合监管体系建设，努力构建“互联网+气象社会监管”动态监管体系。

可以说，通过简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”。

“目前，制定权力清单已经进行到标准化阶段，下一步我们将推进权责清单合一。”魏祥年表示，“当务之急是对行政服务手册进行修订，并完善监管体系、加强监管平台建设，建立服务对象数据库等。”

李敏锋则期待与气象部门开展更深入的合作：“希望与苏州防雷减灾中心联合建立一套地铁项目防雷地方性标准。”